發(fā)展改革委印發(fā)|15個(gè)省區(qū)先行“碳”路！ 
       國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出將選擇具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。開展試點(diǎn)探索對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
     《方案》提出了“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)。
       2025年
       試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰。
       2030年
       試點(diǎn)城市和園區(qū)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)作用明顯，對(duì)全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用。
      15個(gè)省區(qū)首批開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)
      城市和園區(qū)是集聚人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放*集中的區(qū)域。2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.21億，城市能源消費(fèi)和碳排放在全國所占比重較高，且總量尚未達(dá)峰。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長李忠表示，伴隨著我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市和園區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)增長、能源消耗和碳排放格局中的地位將更加凸顯，是我國碳達(dá)峰碳中和工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。加快城市和園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，是確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。
     《方案》在首批試點(diǎn)地區(qū)選擇上突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和東中西區(qū)域分布等因素，首批選擇在15個(gè)省區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，這其中既包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南等經(jīng)濟(jì)和能耗大省，也包括山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆等傳統(tǒng)能源和新能源富集地區(qū)，還包括在工業(yè)和制造業(yè)版圖中占據(jù)重要位置的河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南等省份。
       首批國家碳達(dá)峰試點(diǎn)名額安排

                                                                                       《方案》重點(diǎn)部署了5方面試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：
      ● 確定試點(diǎn)任務(wù)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要根據(jù)國家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
      ● 實(shí)施重點(diǎn)工程方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對(duì)試點(diǎn)工作的有力支撐。
      ● 強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
      ● 完善政策機(jī)制方面，試點(diǎn)城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制。試點(diǎn)園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
      ● 開展全民行動(dòng)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識(shí)，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類等方面體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
      “碳達(dá)峰試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單根據(jù)達(dá)峰早晚或峰值高低來‘論英雄’，而是著眼于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)地方立足于本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展定位等因素，探索自身綠色低碳發(fā)展的*優(yōu)路徑。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長朱黎陽認(rèn)為，《方案》選取具有典型代表性的城市和園區(qū)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要改革，將為全國不同類型的城市和園區(qū)探索*優(yōu)達(dá)峰路徑，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用。
       激發(fā)綠色低碳新活力
      碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。受所處發(fā)展階段、資源能源稟賦等因素影響，“雙碳”工作面臨時(shí)間窗口偏緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、創(chuàng)新能力不足等困難和挑戰(zhàn)，不可能畢其功于一役。
      雖然我國已經(jīng)構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，并在全社會(huì)理念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得積極進(jìn)展，但近年來，受新冠肺炎疫情、貿(mào)易爭(zhēng)端、極端天氣增多等復(fù)雜因素影響，全世界范圍內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程遭遇波折，我國面臨統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和高水平安全等多重挑戰(zhàn)。李忠認(rèn)為，在此背景下，進(jìn)一步做好“雙碳”工作不能就碳論碳，而是要從更好統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”出發(fā)，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，有效發(fā)揮碳達(dá)峰的引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長。
     《方案》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作要聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
     《方案》明確，不簡(jiǎn)單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來衡量工作成效；堅(jiān)持先立后破、安全降碳，在保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的前提下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的碳達(dá)峰。
       李忠認(rèn)為，在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革攻堅(jiān)逐步步入“深水區(qū)”之際，通過開展試點(diǎn)示范，著力激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能，激勵(lì)改革實(shí)踐新作為新活力，是貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署的重要舉措，有助于鍛造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。